根据市委统一部署，2023年5月14日至7月14日，市委第五巡察组对西安区委进行了黑土地保护利用专项巡察。2023年8月，市委巡察组向西安区委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作总体情况

西安区委高度重视巡察整改工作，第一时间研究部署，成立西安区委落实巡察反馈意见整改工作领导小组，区委主要领导任组长。制定了《中共西安区委关于市委第五巡察组黑土地保护利用专题巡察反馈意见的整改落实方案》，针对市委巡察组反馈问题，坚持深挖根源，举一反三，定期召开专题工作调度会，调度各责任单位整改工作进展情况，研究解决整改过程汇总遇到的困难与问题，以最坚决的态度、最务实的作风、最果断的措施抓好市委巡察组反馈意见的整改工作，确保件件有落实、事事有回音，整改工作取得实效。

截至目前，制定的33项整改措施，已经完成落实31项；反馈的13个具体问题，已完成整改12个，未完成整改1个。

二、问题整改进展情况

（一）关于贯彻习近平总书记关于黑土地保护重要论述重要批示及视察吉林重要讲话重要指示精神，落实中央和省委、市委具体要求，以及执行中央和省、市出台的文件和法规制度方面问题。

1.关于对黑土地保护利用重视程度不够，推进落实不够有力，主要职能部门工作职责不清，站位不高问题整改情况：一是领导班子集中学习《吉林省黑土地保护条例》，进一步加强对黑土地保护工作的重视程度，明确各自职能分工，依法保护黑土地资源，防止黑土地数量减少、质量下降，促进黑土地资源可持续利用。二是谋划2024年高标准农田项目，制定2万亩高标准农田改造提升任务，包含土壤改良项目，进一步提升土壤有机质。三是按照上级要求，力争完成全年粪污资源化利用效率目标，有效改良土壤，培肥地力，提高土壤透气性，增加土壤微生物活性，降低板结程度，促进作物根系生长，提高了土壤有机质含量及农产品品质。

2.黑土地保护利用氛围不够浓厚，统筹推进协调机制有待加强问题整改情况：一是召开区委常委会，学习贯彻习近平总书记关于黑土地保护重要论述，听取相关部门关于黑土地保护利用相关工作进展情况汇报，对重点任务进行再安排再部署。二是召开区委理论中心组集中学习会议，专题学习研讨吉林省黑土地保护条例等相关制度。三是发挥黑土地保护领导小组统筹协调作用，加强督导与调度，加强部门之间协同推进，出台《辽源市西安区黑土地保护规划（2021-2025）》，明确黑土地总体要求、分类保护、完善基础设施等长效管理机制，切实加强黑土地保护与综合利用。

3.保护性耕作良性体系还不健全，秸秆还田占比不高问题整改情况：一是开展全区秸秆还田清查，摸清秸秆还田底数，掌握基础数据，为后续科学制定秸秆还田措施奠定基础。二是推广黑土地保护“梨树模式”。以集中宣传、座谈等方式在全区推广秸秆粉碎深翻还田模式，鼓励经营主体购买大型秸秆还田农机具，积极争取政策补贴。三是推广先进还田技术应用，在全区旱改水地块推广水稻种植经营主体采用水稻低留茬收割和春秋打浆等技术，鼓励种植主体购买水稻春耕春秋打浆还田设备。

（二）党委政府黑土地保护利用主体责任、监督责任和领导干部责任履行方面

1.整治林地埋坟乱象不力问题整改情况：一是按照市委巡察反馈问题要求，第一时间对高古村和成山村林地内破坏林地、圈坟和供奉品垃圾等问题进行摸排和统计，做到底数清、情况明，建立整改档案。二是出台《关于清理集体林地内坟墓硬覆盖等建筑垃圾专项行动实施方案》，保护林地资源，坚决遏制毁林建墓等问题发生，高古村、成山村中施以红砖、石板等硬覆盖的95座坟墓，施以石砖等圈围的5座坟墓均已完成整改。三是完善林长制工作职责，部署各村书记及网格长进行林地巡查，发现祭祀用品散布林地及时进行清理。

2.2018年以来区农林部门只办理了1件挖砂毁坏林地的行政执法案件问题整改情况：一是出台《西安区人民政府关于调整〈乡镇综合行政执法清单〉的通知》（辽西府发〔2023〕39号），农林部门下放灯塔镇涉及林业执法权限9项，并指导灯塔镇针对毁林、改变林地用途等违法行为开展行政处罚，进一步加强林业行政执法力度。二是制定印发《西安区关于清理集体林地内坟墓硬覆盖等建筑垃圾专项行动实施方案》，并按照方案要求严格落实坟墓硬覆盖整改工作，截至目前，已完成对施以红砖、石板等硬覆盖的95座坟墓和施以石砖等圈围的5座坟墓整改。

3.财政审计监督存在短板问题整改情况：一是通过预算一体化平台对黑土地专项资金使用进行动态监管，对于已经拨付到预算单位的资金，进行跟踪监督，掌握资金动向，直到形成实际支出。二是发挥审计监督职能，在加大黑土地保护支持力度的前提下，发挥审计“治已病、防未病”的重要作用，促进黑土地保护更加科学有效。三是结合全区督查考核办法，对黑土地相关涉农工程项目进行监督，重点监管项目开工、招投标、验收、决算等环节的程序和工程款项拨付情况以及项目使用效益。

4.政策法律宣传有待强化问题整改情况：一是大力宣传黑土地保护利用相关法律，2023年8月31日，黑土地保护领导小组成员单位到灯塔镇石河小街开展黑土地保护相关法律法规宣传活动，提高农民黑土地保护意识，强化黑土地保护管理。二是落实《辽源市西安区黑土地保护规划（2021—2025年）》，按照规划要求，结合“黑土地保护日”定期组织开展宣传工作，相关黑土地领导小组成员单位按照领域组织本职责范围内宣传工作。

（三）党委政府推进黑土耕地保护方面

1.农村基层党组织办公场所、文化广场违法占地问题较为普遍，推进解决缓慢：一是加强与市自然资源局等相关部门积极沟通协调，明确了15个村级组织办公场所、文化广场（法治广场）均为集体土地或废弃地。目前文化广场（法治广场）全市不予办理相关审批手续。二是制定农村基层党组织办公场所、文化广场违法占地问题整改方案，建立动态摸排机制，摸清村级党组织办公场所、文化广场（法治广场）的位置、面积、土地性质等情况，落实好新建改建审批流程，确保今后镇域内公益性场所用地安全。

（四）党委政府落实扶持政策方面

培育扶持新型农业经营主体标准不高、把关不严问题整改情况：一是进行示范社、示范家庭农场的创建和监测工作，力争年底规范示范社5家，发挥示范带头作用。二是与市场监督管理局西安分局沟通，建立信息共享通道，督促有关合作社立即到市场监督管理局西安分局进行年报，并移出异常社名单。三是建立示范社定期走访台账，联合市场监督管理局西安分局、灯塔镇每季度对示范社等合作社、家庭农场走访一次，了解各经营主体的实际经营状态，指导规范运营。四是实地走访区域范围内的合作社，了解经营主体实际经营状态，解决示范社生产经营困难，指导示范社规范运营，不断培育壮大新兴合作社、家庭农场。

（五）党委政府项目建设监管方面

1.项目建设手续不全问题整改情况：一是积极与辽源市生态环境局进行沟通协调，在其指导下，对原有废料排放问题进行整改。截至目前已整改完毕，经第三方评估进行环保测评通过后取得了排污许可证。并督促合作方改进生产工艺，最大限度降低生产环节中的二次污染。二是先后四次向合作方吉林省兴汉农业融合发展有限公司送达催款函，催缴履约保障金，经双方交涉后，运营方于2023年12月1日，将上述15万元保障金转至指定账户。

2.项目建设效能不高问题整改情况：一是按照《吉林省环境保护委员办公室关于加快推进省级以下工业集聚区污水集中处理等设施建设的通知》文件精神，实施建设了东西孟工业园区西孟河污水管网项目和东西孟工业园区污水外网工程，有效提升园区承载能力。截至目前，东西孟工业园区污水管道已与市开发区袜业园区污水处理系统实现贯通。二是正式运行东西孟工业园区污水设施，园区企业包括亿达碳业等正在陆续办理排污许可证、排水许可证、排污手续备案、安装计量水表等，其中亿达碳业所有前期备案手续已经办理完成，按照市开发区污水处理部门要求已经与四平重兴机械计量水表厂家联系检测企业水质情况，经检测，该企业水质已经达标符合排放标准。

三、整改工作下步工作打算

一是持续强化理论武装头脑，提升政治素养。坚持把认真学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神作为当前和今后长期首要政治任务，抓在经常，学在日常，提高政治领悟力、敏锐性。

二是注重巩固整改成果，坚持督促落实。加强对巡察组反馈意见整改落实工作的领导，持续把巡察整改作为重大政治任务，坚持长期抓、持续抓、深入抓，全力以赴、扎实有序做好后续整改各项工作。对整改任务的，要巩固成果，持续跟踪督办，防止问题反复。

三是持续完善长效机制，做到力度不减。坚持举一反三、以小见大，从个别问题中发现共性问题，进一步补齐制度缺失，做到整改一个问题、解决一类问题、完善一套制度，规范一片领域，以体制机制的健全和创新规范制度建设，堵塞漏洞，扎紧制度笼子，巩固和扩大巡察整改成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0437—3635225；通讯地址：辽源市人民大街6171号，中共西安区委；邮编：136200；电子邮件lyxaqwb@163.com。  

中共西安区委

2024年4月30日