坚守政治担当  发挥“两个作用”

为建设全面绿色转型发展示范新区提供坚强保障

——李艳华同志在中共西安区第十届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（审议稿）

同志们：

我代表中共西安区第十届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届七次全会、市纪委八届二次全会和区十次党代会部署，回顾2021年全区纪检监察工作，部署2022年任务。刚才，区委书记张立毅同志作了讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，区纪委监委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进、守正创新，深入正风肃纪、反腐惩恶，围绕西安现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）聚焦“两个维护”加强政治监督，确保党中央重大决策部署和省市区委要求落地落实

紧盯党中央重大决策部署和省市区委部署要求开展政治监督。督促党委（党组）建立落实党中央重大决策部署及习近平总书记重要指示批示精神工作台账，细化任务和落实举措240项，制定时间表和路线图，监督推进落实。监督检查疫情防控和企业复工复产情况，发现问题66个，督促推动整改。开展“四个专项”清理整治行动“回头看”，对生态环境治理、农村改厕、生态造林整改情况进行监督检查，发送问题整改提示函3份，并函告分管区级领导，督促履行“一岗双责”。协助做好政法队伍教育整顿，处置问题线索5件，立案2人。配合开展非煤矿山和供销系统专项整治，加强问题线索核查，立案2人。

严明政治纪律和政治规矩。加强换届风气监督，制定印发《关于开展换届风气专项整治工作方案》，逐级逐层签订《严守换届纪律承诺书》，协助组织部门做好换届督导和考察工作，发放换届纪律宣传海报500余份。开通换届监督绿色通道，优先受理处置相关问题线索，审慎高效把关提名人选，复函党风廉政意见7批次500人次，提出否定意见3人次。严格办理评先评优、选人用人回复工作，复函廉洁自律意见73次1907人次，提出否定意见8人次，有效防止“带病提名”“带病提拔”。

压实管党治党责任。区委、区纪委定期听取党委（党组）履责情况，并探索实行全面从严治党约谈制度，紧盯“关键少数”，持续传导压力。建立重点工作提示制度，将主体责任落实情况纳入巡察监督、专项监督、派驻监督以及年度考核述责述廉重要内容，并向区级领导及党委（党组）通报监督情况，发送全面从严治党重点工作提示函25份，明确指出问题，压实工作责任，跟进整改情况，督促建章立制。

（二）始终坚持严的主基调，反腐败压倒性态势巩固发展

以零容忍态度惩治腐败。保持严的主基调不放松，严肃查处以权谋私、顶风违纪、不收手不收敛等问题。全区纪检监察机关共处置问题线索55件，谈话函询6件，初核47件，立案26件（含区管干部3人），处分17人，采取留置措施2人。运用四种形态处理68人次，其中第一种形态占比75%。  

做实以案促改促治。坚持以监督推动查补漏洞、以办案推进整改治理、以警示教育促进觉悟提高，统筹推进查办案件、教育引导、建章立制、促进治理。综合运用日常监督、巡察监督情况，结合信访分析、政治生态研判报告，扎实做好查办案件“后半篇文章”，下发纪律检查建议书和监察建议书9份，跟踪督促整改，推动重点领域建立健全风险防控制度，有效规范权力运行、防范廉政风险。

深化党风廉政教育。把警示教育抓在经常、融入日常，组织召开警示教育大会，观看《镜鉴》《倾斜的坐标》等系列警示教育专题片累计2000余人次。开展“一书一片一心得”警示教育活动，发放《忏悔录》《村干部廉洁自律手册》500余本，印发廉洁文化宣传书签1200张，录制“清风西安”抖音、喜马拉雅廉政教育视频音频52期。盯住重点对象、“关键少数”，对提拔交流的61名区管干部进行“3＋1”廉政教育，组织167名职级晋升人员签订《廉洁自律承诺书》，教育引导党员干部扣好廉洁从政“第一粒扣子”。

（三）认真落实“作风建设年”要求，坚持不懈纠“四风”树新风

深入整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾。开展解决困扰基层的形式主义官僚主义问题专项整治，完善纠治困扰基层的形式主义官僚主义问题“直通车”机制，督促纠正工作过度留痕、检查考核过多过频等问题。充分发挥镇、街道、学校、企业、社区卫生服务中心等11个基层减负工作观测点作用，常态化定向监测，主动摸排问题线索，对各联系点直报的4个问题倒查责任，发送提示函督促整改。

持之以恒落实中央八项规定精神。紧盯重要时间节点，督促全区各单位及时约谈财务、公务接待、公车、食堂等负责人共113人，开展专项监督检查3次，发现问题6个，下发整改建议书6份，查处滥发津补贴问题2件2人。开展落实中央八项规定精神集中纠治基层不正之风专项监督检查，围绕干扰破坏营商环境、违规吃喝、违规操办等突出问题，发送提示函4份、整改建议书34份、纪检监察建议2份，推动整改问题38个，制定完善制度27项。

强化正向激励引导。坚持“三个区分开来”要求，认真贯彻落实《吉林省激励干部担当作为容错纠错十条》《西安区容错纠错工作实施办法（试行）》，建立容错纠错会商机制，旗帜鲜明为担当者担当，为负责者负责。建立失实检举控告、诬告陷害查处集体审议研判制度，澄清失实检举控告2件，切实保护干部干事创业积极性。

（四）扎实开展“我为群众办实事”实践活动，深入整治群众身边腐败和不正之风

监督推动基层治理提质增效。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、惠民富民政策资金落实，开展脱贫攻坚过渡期专项监督检查，发现问题4个，下发整改建议书4份，约谈5名相关部门主要负责人。开展村（社区）集体“三资”管理专项清理整治，对23个村、6个街道、15个社区2018年以来“三资”管理责任落实、资金资产资源管理和工程项目建设情况开展监督检查，发现共性问题10个，向有关部门下发提示函、整改建议书、纪检监察建议32份，完善制度机制4个，严格监督问题整改，促进“三资”管理制度化、规范化。

深化民生领域腐败和作风问题专项整治。开展“我为群众办实事”调研走访18次，解决群众急难愁盼问题4件、受益1300余人次。持续纠治排查教育、医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法、房地产等重点领域群众反映强烈的突出问题18个，责令相关职能部门进行整治。对政府职能窗口、燃气和供电缴费场所行风建设、服务内容、工作程序、行业服务规范等情况进行检查，向区政府发送《关于全区开展“丁义珍式窗口”排查工作的提示函》，督促职能部门落实责任，建立健全长效监管机制。

全力推动营商环境优化。在区政务服务中心、社会治理服务中心公布监督举报方式，在区纪委门户网站、幸福e西安微信公众平台发布《服务重大项目建设及优化营商环境监督举报公告》，扩宽线索来源。开展企业问政评议，对全区7个规上企业、18个5000万以上项目进行调研走访，发放“廉情卡”51份，收集企业亟需帮助协调解决的实际问题5个，向区政府发送《关于协调解决重大项目建设实际问题提示函》，督促相关职能部门认真整改，推动营商环境不断优化。

（五）持续深化政治巡察，充分发挥巡察监督利剑作用

高质量推进巡察全覆盖。认真贯彻中央巡视工作方针，准确把握政治巡察的内涵和要求，配合上级开展涉粮问题专项巡察，采取“常规+回头看”方式，围绕“三个聚焦”监督重点，紧盯职能职责，对4家单位开展常规巡察，对4个为农服务重点单位开展巡察“回头看”，发现问题75个，移交问题线索3件，扎实推动立行立改和集中整改，实现九届区委常规巡察和村、社区延伸巡察全覆盖。

构建协同联动工作格局。加强巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督有效衔接，做到信息、资源、力量、监督成果共享共用，构建系统集成、协同高效的监督工作格局。整合运用监督力量，选派优秀纪检监察干部参与巡察，切实提高巡察工作精准度，形成监督合力。深入落实《关于建立健全区委巡察机构与相关部门工作协作配合机制的意见》，推动巡察与组织、信访、审计等职能部门的协调配合，巡前通报有关情况35个，为巡察工作扎实有效开展提供有力保障。

强化巡视巡察整改落实。对省委巡视和市委巡察反馈问题整改落实情况跟进监督，省委巡视、市委巡察反馈问题189个，完成整改186个。开展本级巡察整改成效量化评估考核，扎实做好巡察“后半篇文章”，发现问题131个，在区委常委扩大会议上集中通报，采取“点对点”方式向被巡察单位反馈，并将评估结果作为全区年度绩效考核和领导班子年度考核的重要依据。严格落实日常监督职责，确保巡察整改到位，推动巡察成果落地见效。

（六）从严从实加强自身建设，打造政治过硬、本领高强的纪检监察队伍

加强政治建设。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，从党的百年奋斗历程中汲取智慧力量，区纪委常委会跟进学习总书记重要讲话精神14次,组织开展专题研讨7次。扎实开展党史学习教育，组织开展“七个一”“纪检干部打卡学党史”“学四史、守初心、修正身”系列专题活动。举办“百年风华路，奋斗新征程”庆祝建党100周年文艺汇演，开展“诵读红色家书，培养爱国情怀”等主题党日活动12次。

提升履职能力。采取领导班子带头学、支部研讨集中学、“清风讲堂”专题学、“以案代训”帮带学等方式，深化纪检监察干部全员培训。全面贯彻新时代党的组织路线，圆满完成区镇两级纪委换届工作。贯彻新时代好干部标准，加大干部招录选调、培养管理、选拔任用和轮岗交流力度，营造一池活水。

严格自我监督。落实《辽源市纪检监察干部“八小时之外”行为规范》，制定《区纪委监委机关工作人员“十不准”》，组织签订《执行“六条禁令”承诺书》，从严监督管理。开展纪律作风大整顿，组织新进干部参加纪律作风培训班，推动纪检监察机关带头转作风、树新风。完善《工作手册》，健全内控机制，强化全程监督。开展《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》落实情况检查，坚持办案安全、保密安全、廉洁安全一起抓，有效规范约束执纪执法权。

一年来，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成效，但与上级要求和人民群众期待相比，还存在一些问题和不足。主要是全面从严治党责任压得不实，有的党委（党组）主体责任落实不到位；破解“一把手”监督和同级监督难题的措施不够、办法不多；派驻监督“探头”“前哨”作用发挥不够，发现问题线索能力有待提升；案件质量不高，震慑力度不够，监督促治、以案促改效能不够彰显；干部队伍政治素养、履职能力、作风形象还有待加强。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

二、2022年主要工作

2022年是召开党的二十大的重要年份，也是我区开启步入社会主义现代化新征程、奋力建设全面绿色转型发展示范新区的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届七次全会、市纪委八届二次全会和区十次党代会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，把握运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神和自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化法治化正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为建设全面绿色转型发展示范新区提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

做好今年的纪检监察工作，必须坚持系统观念、统筹方法，与时俱进深化“1133”工作思路，推进纪检监察工作高质量发展。

（一）深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，推动政治监督具体化常态化实效化

强化思想引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署，特别是习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，紧紧围绕党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新论断新部署新要求，紧紧围绕对党忠诚、人民至上根本要求，做深做实政治监督，推动全区各级党组织和广大党员、干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保步调一致向前进。

突出监督重点。聚焦落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，聚焦“三新一高”等重大战略，聚焦促进共同富裕、维护国家粮食安全、加强黑土地保护等重点任务，聚焦省委“一主六双”高质量发展战略和“两确保一率先”重要部署，聚焦市委深化“五大改革”、构建“六大体系”、推进“四大振兴”、推进“三百工程”重点工作，聚焦区委“五区战略”、春季开复工项目、生态修复治理、农村人居环境整治、中央环保督察反馈问题整改等重要任务，强化主动监督，推动落实落地。坚决防范违背新发展理念，不务实、不尽力、不到位等问题，严肃查处贯彻落实中打折扣、做选择、搞变通等问题，推动全区各级党组织凝心聚力做好迎变局、育先机，谋发展、促振兴各项工作。

坚持常态长效。加强政治生态研判，开展政治生态监督调研，推动政治生态建设持续净化。紧盯“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党主体责任、严肃党内政治生活、履职用权情况的监督，压实管党治党主体责任和第一责任人责任。加强选人用人监督，精准高效做好党风廉政意见回复工作，严把政治关和廉洁关。强化营商环境专项监督，推动构建“亲清”政商关系，营造风清气正、凝心聚力的发展环境。

（二）深化一体推进“三不”，努力取得更多制度性成果和更大治理成效

加大惩治腐败力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，紧盯“十四五”规划和乡村振兴重点项目，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题。紧盯“关键少数”和“重要岗位”，聚焦各种风险背后的腐败问题，严肃查处顶风违纪行为，强化对同级党委管理干部的监督和问题线索处置，对年轻干部从严教育管理，提高拒腐防变免疫力。落实行贿受贿一起查意见，探索实行行贿人“黑名单”制度，对巨额行贿、多次行贿、行贿多人的严肃处理。

做实以案促改促治。落实省纪委监委《规范和加强监督促治、以案促改工作的指导意见》，切实加强以案促改工作，推动办案、整改、治理贯通融合。坚持典型案件一案一总结，综合运用专题报告、下发纪检监察建议书等方式，深入挖掘个案和同区域、同领域、同岗位、同类案件背后暴露出的责任落实、权力监督、体制机制等方面的制度因素，督促相关单位落实责任、建章立制、堵塞漏洞、深化治理。组织开展以案促改专项监督检查，推进以案促改深入落实、取得实效。

巩固深化廉政教育。将政治教育、警示教育和文化涵养有机结合，充分发挥正面引领和反面警示作用，强化思想自觉，把握“不想腐”这个根本。督促党委（党组）把坚定理想信念、加强党性修养作为强化教育引导的首要任务。深化分级分类警示教育，让各层级、各岗位干部都能学有所循、鉴有所指。把新时代廉洁文化建设纳入党风廉政建设和反腐败工作布局进行谋划，建立纪检监察机关组织推动、组织部门教育培训、宣传部门创作宣传的廉洁文化建设统筹协调机制，合力开展清廉文化活动。持续深化六街一镇“廉”花开的廉政建设宣传教育模式，依托辖区资源、生态环境等，提炼清白做人、干净做事的廉政元素。

（三）持续加固中央八项规定堤坝，锲而不舍纠“四风”树新风

深入纠治形式主义官僚主义。紧盯重点领域开展“清单式”督导检查，着力发现对上级决策部署不担当不作为、弄虚作假、敷衍塞责等突出问题，确保政策落地见效；深纠个案背后失职失责问题，对只安排部署、不跟踪问效的干部公开通报批评，对只应景造势、不抓工作落实的问题严肃追责问责；探索解决整治困扰基层的形式主义官僚主义问题，对在基层耍官威摆架子不解决具体问题、文件会议压减不力及各类“进村”督导考核等加重基层负担的人和事及时约谈提醒，持续为基层松绑减负，协助区委进一步培树“严新细实”良好作风。

严肃整治享乐主义、奢靡之风。紧盯由明转暗、隐形变异问题，聚焦“关键少数”，严肃查处公务接待中“吃公函”、公款旅游、“一桌餐”、违规发放津贴补贴、违规操办婚丧喜庆事宜、私车公养等问题。坚持党风党纪一起抓，压实党委（党组）作风建设主体责任，建立“一把手”定期报告作风建设情况制度，督促党员干部自觉遵规守纪，对顶风违纪的严肃惩治、坚决曝光、绝不姑息。

从严查处侵害群众利益问题。聚焦解决群众“急难愁盼”问题，开展“双减”政策落实、医保领域欺诈骗保问题、小学营养餐腐败问题专项监督整治。开展乡村振兴项目资金、专项资金使用情况监督检查，坚决查处虚报冒领、违规挪用和政策落实不力等问题。持续开展农村集体“三资”专项清理整治，重点查处和纠正核资工作不实、“三资”管理制度不落实、违规处置集体资产等腐败问题。巩固“扫黑除恶”和政法队伍教育整顿成果，严肃查处贪污侵占、优亲厚友、吃拿卡要等行为，坚决查处窗口单位、行业部门和基层“微腐败”行为，切实维护企业和群众利益。

健全作风建设长效机制。坚持纠建并举、标本兼治，围绕服务保障发展等重点领域和环节，落实“优化营商环境负面清单”制度，推动相关部门完善制度、堵塞漏洞，不触纪律底线、不踩法律红线。推动优化干事创业环境，坚持“三个区分开来”，把容错纠错与精准运用“四种形态”、精准审慎问责结合起来，做好失实检举控告澄清工作，严厉打击诬告陷害行为，常态化开展回访教育，激励干部放下思想包袱、勇于担当作为。

（四）深入贯彻中央巡视工作方针，持续增强巡察监督综合效应

持续深化政治巡察。坚守政治巡察职能定位，聚焦“两个维护”根本任务，重点检查贯彻落实习近平总书记重要指示批示、落实“十四五”规划、解决群众“急难愁盼”问题等方面，着力发现和纠正各级党组织的政治偏差。编制十届区委巡察工作五年规划，有序推进一届任期内巡察全覆盖。全面启动十届区委第一、二轮巡察工作，试行“3+N+1”工作模式，推动巡察从乡镇街道向村和社区延伸，实现区、镇、村巡察任务同步开展。

着力形成监督合力。深入落实“1+X”工作机制，打造推动“两个责任”落实、密切联系群众、贯通各类监督的综合平台。建立健全巡察机构与相关部门协调配合机制，深化巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督的贯通融合，加强巡前、巡中、巡后各环节的协作配合，建立健全集体会商、共同研判的工作机制，不断增强监督合力，提升监督质效。

全力推动问题整改。落实中央《关于加强巡视巡察整改和成果运用的意见》，强化纪委监委、组织部门和巡察机构协作配合，形成有序衔接、互为补充、协调一致的监督链条，压实整改责任。全面梳理巡视巡察反馈问题整改情况、综合分析巡视巡察监督反馈情况。运用纪检监察建议、同级监督提示函，动态跟踪巡察成果“双反馈”、全程督促整改责任“双落实”，常态化推进巡察整改成效量化评估考核，确保巡察问题“清仓见底”、整改措施落地见效。

（五）持续深化“三项改革”，推动制度优势转化为治理效能

健全完善监督体系。紧扣党统一领导、全面覆盖、权威高效要求，充分发挥党内监督“主干”作用，做实专责监督，贯通各类监督，形成常态长效的监督合力。重点强化派驻监督，加强“室组联动”及集中管理，进一步规范情况调度、请示报告、信息沟通等制度机制，切实发挥派驻监督“探头”作用。健全“1+N”“1+X”工作机制和“统分统”联动模式，推进纪检监察系统联动监督、联合办案，完善监督执纪执法协作配合机制，切实提升治理效能。

全面落实改革任务。持续深化纪检监察体制改革，强化改革任务、政策和效果的集成。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强领导体制、工作机制和法规制度建设，严格落实请示报告制度，推动监督检查、审查调查以上级纪委监委领导为主落实落地。按照上级部署，稳妥有序组织开展监察官等级确定工作。适时开展区监委向同级人大常委会报告专项工作。

着力补齐弱项短板。认真落实中央《加强对“一把手”监督和领导班子监督的意见》及省市具体要求，强化对同级班子及班子成员的日常提醒，灵活运用重点工作提示制度、纪检监察建议等方式，督促领导干部落实主体责任和“一岗双责”。推动监督力量向基层下沉，强化对“小微权力”的监督制约，切实提升基层政务公开化水平，加强对村、社区干部尤其是主要负责人的监督，促进廉洁规范用权，着力提升基层治理能力。对下级党组织主要负责人开展经常性约谈提醒，监督推动“三重一大”事项民主决策、重大事项请示报告等制度落实。动态监督区管干部和重点岗位后备干部履行职责和廉洁自律情况，确保监督常在、形成常态。

（六）深入落实“三化”要求，锤炼忠诚干净担当的政治本色

加强政治引领。坚持区纪委常委会“第一议题”制度，带头深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，保持政治上的清醒坚定。推动党史学习教育常态化，融入机关党建日常工作，用好“三会一课”，持续开展“清风讲堂”系列专题活动，通过“学、讲、看、动”组织党员多角度、全方位淬炼党性修养，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”上做表率。

提高业务本领。坚持和强化全员培训，实施“365+N”培训计划，开展“以老带新、以案代训”学习研讨交流，做到边学习、边调研，提升业务水平。充分应用以《工作手册》为主的责任平台和以检举举报平台为主的信息平台，推动平台优势转为工作效能。坚持和深化“双优双促”，推进更高水平“三转”，做到边工作、边总结，切实解决实际问题，改进工作方法，完善制度机制，提升实战能力。

强化纪律约束。严格落实《中国共产党纪律检查委员会工作条例》和《规则》《规定》，强化法治思维、程序意识，建立完善《区纪委监委审查调查措施使用台账》，促进依规依纪依法履职。落实中央纪委《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，完善制度规定，强化内部管理，严格执行纪检监察干部“十不准”“十严禁”，把“显微镜”“探照灯”对准自己，搭建接受社会监督的平台载体，进一步发挥外部监督作用。坚持刀刃向内，防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，坚决防治“灯下黑”，切实维护纪检监察干部队伍的纯洁性。

同志们，做好新时代纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委坚强领导下，坚守初心使命，忠诚履职尽责，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为奋力建设全面绿色转型发展示范新区做出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！